創(chuàng)業(yè)提供政策支撐和支持. 現(xiàn)將揚州市相關(guān)政策進行梳理,讓用人單位和高校畢業(yè)生都能知曉政策、利用政策,給用人單位選用人才及高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)送上政策“大餐”和“福利”。下面是小編整理的一些關(guān)于揚州創(chuàng)業(yè)政策的文章，希望對你有所幫助。
揚州出臺扶持大眾創(chuàng)業(yè)10新政，草根創(chuàng)客將享更多優(yōu)惠
面對新名詞，先來解釋一下什么叫做“眾創(chuàng)空間”。“眾創(chuàng)空間”是未來科技世界的最佳承載器，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。一些有創(chuàng)業(yè)理想的企業(yè)和個人都可到平臺內(nèi)實現(xiàn)理想。
“眾創(chuàng)空間”消除了各種時間和空間障礙，既能為創(chuàng)業(yè)者提供辦公空間和投資人，也提供思想交流碰撞的空間。和傳統(tǒng)的孵化器相比，眾創(chuàng)空間更多的是一種創(chuàng)業(yè)文化、氛圍、環(huán)境和社區(qū)的概念，注重的是綜合服務(wù)能力，另外還應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)的法治、文化、市場環(huán)境以及社會生活的服務(wù)。
我市有哪些“眾創(chuàng)空間”?首批6家“眾創(chuàng)空間”為創(chuàng)業(yè)護航
記者了解到，目前我市依托現(xiàn)有科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等載體，已發(fā)展揚州創(chuàng)新驛站、中國創(chuàng)谷、微軟創(chuàng)新中心孵化工場、智谷“創(chuàng)業(yè)咖啡”、金榮4.0工創(chuàng)空間、揚州大學(xué)創(chuàng)業(yè)長廊等6家全市首批眾創(chuàng)空間，短短半年不到的時間，就吸引了創(chuàng)客60多人，注冊創(chuàng)業(yè)企業(yè)近50家等，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)一片欣欣向榮局面。
“符合條件入住的小微企業(yè)、創(chuàng)客，我們將提供創(chuàng)業(yè)場所、網(wǎng)絡(luò)信息、便捷服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策項目、科技金融等方面的服務(wù)，前景良好的項目將會獲得100萬至500萬元的微軟扶持金額。”微軟創(chuàng)新中心孵化工場負責(zé)人王為松表示，今年3月以來，中心已有8家企業(yè)入駐，其中，由“樂游山水”研發(fā)的國家級森林公園監(jiān)控、旅游資源開發(fā)項目，目前中心正在幫其申請約2000萬元的項目孵化資金。
新政都有哪些亮點?1“眾創(chuàng)空間”等可作企業(yè)名稱
此次新政特別提到了創(chuàng)新企業(yè)名稱登記。允許將“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“創(chuàng)新工場”、“眾創(chuàng)空間”等作為行業(yè)特征登記為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)名稱。對各類眾創(chuàng)空間的經(jīng)營范圍可直接表述為“眾創(chuàng)空間(創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器)經(jīng)營管理”或“為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)”等。
“以前很多企業(yè)實際上是在為創(chuàng)客提供服務(wù)，但又不能叫創(chuàng)客空間，只能以投資、咨詢、商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營范圍示人，面臨身份上的尷尬。而合作伙伴可能不太清楚它是做什么的，對企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成了困難。”市工商局登記注冊處負責(zé)人說，此次在國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的框架下，創(chuàng)新了“眾創(chuàng)空間經(jīng)營管理”這一范圍，從法律意義上給予了這些眾創(chuàng)空間合法的“身份證”，鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間。
2眾創(chuàng)空間可以“集中登記”
在鼓勵社會力量、民間資本參與眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等各類創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的投資、建設(shè)和運營管理后，對創(chuàng)業(yè)空間的范圍也將擴容。新措施第5條規(guī)定，釋放眾創(chuàng)空間經(jīng)營場所資源。鼓勵盤活和利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施等資源，改造和建設(shè)各類眾創(chuàng)空間。
為了給創(chuàng)業(yè)進一步降門檻，意見還規(guī)定，眾創(chuàng)空間可以“集中登記”，一些初創(chuàng)企業(yè)可以暫不領(lǐng)照，待企業(yè)研發(fā)成功后搞經(jīng)營，再領(lǐng)照。對創(chuàng)業(yè)集中區(qū)內(nèi)設(shè)立的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構(gòu)實行集約登記，由高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、招商部門或各類眾創(chuàng)機構(gòu)、孵化機構(gòu)統(tǒng)一代辦登記手續(xù)的企業(yè)。登記時可提交創(chuàng)業(yè)集中區(qū)住所的信息材料作為住所的使用證明，創(chuàng)業(yè)者辦照就不需要再提供場地證明了。
同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，各類眾創(chuàng)空間可“一址多照”和“一照多址”。眾創(chuàng)空間里無論有一家、兩家，甚至一百家企業(yè)，都可以使用同一個地址來注冊。
市工商局登記注冊處負責(zé)人說，這將大大降低創(chuàng)業(yè)初期的房租成本，將工業(yè)廠房、企業(yè)庫房甚至倉庫等資源用好、盤活。
3科技成果、專利可作價出資
企業(yè)初創(chuàng)人員起步困難，為了降低他們的創(chuàng)業(yè)成本，也制定了一系列措施。包括支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員以科技成果、專利技術(shù)、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作為開辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等一條龍服務(wù)。
同時，調(diào)動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣，匯編扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策手冊，引導(dǎo)大學(xué)生有序創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、銀行金融機構(gòu)等，發(fā)動社會力量為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)平臺和資金支持，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
4眾創(chuàng)空間企業(yè)逐步實現(xiàn)“一照一碼”
此次，對設(shè)立眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，采取全程電子化登記、一站式窗口、“三證合一”，逐步實現(xiàn)“一照一碼”等服務(wù)措施。
所謂“一照一碼”，是在突破“三證合一”(營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合一)基礎(chǔ)上，將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)(國稅、地稅)登記號，合并為一個統(tǒng)一的社會信用代碼，這個代碼將成為商事主體唯一“身份證號”，為推進國家社會信用體系建設(shè)具有重要意義。我市有望在9月份試點推進“一照一碼”。
揚州28條科技創(chuàng)新政策出爐 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)乘春風(fēng)“再出發(fā)”
一、建立健全創(chuàng)新型企業(yè)培育機制
1、加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。瞄準(zhǔn)“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)達1000家的目標(biāo)，實施科技企業(yè)“小升高”計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)，根據(jù)其銷售、成本、利潤等因素，給予培育獎勵，支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新。對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一次性給予30萬元，用于企業(yè)研發(fā)團隊和人才獎勵。各類經(jīng)認(rèn)定的市級以上孵化器培育的企業(yè)3年內(nèi)累計有5個及以上被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對孵化器予以一次性10萬元獎勵。加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，引導(dǎo)優(yōu)勢創(chuàng)新資源向龍頭企業(yè)集聚，定向提供各類政策服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局)
2、鼓勵企業(yè)增強自主研發(fā)能力。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提升工程，建設(shè)市級企業(yè)重點實驗室，支持企業(yè)加快建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，按照其研發(fā)績效給予滾動支持。支持承擔(dān)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)(研究)中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點實驗室等平臺建設(shè)任務(wù)，可在市相關(guān)專項中給予不超過500萬元的支持。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或新型研發(fā)機構(gòu)，牽頭承擔(dān)各類科技計劃項目和工程建設(shè)項目，符合條件的可以登記為獨立法人。(責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局)
3、建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新普惠機制。落實國家新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策，科技創(chuàng)新獎勵支出和科研帶頭人、核心研發(fā)人員、科研協(xié)作輔助人員薪酬可在企業(yè)研發(fā)預(yù)算中予以單列。引導(dǎo)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，在省財政給予5%-10%的普惠性財政獎勵的基礎(chǔ)上，市財政給予1%-3%的配套獎勵。推廣使用創(chuàng)新券，連續(xù)3年每年發(fā)放1億元以上，動態(tài)實行績效評估，逐步擴大使用范圍。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局)
4、鼓勵企業(yè)開放創(chuàng)新。支持企業(yè)“走出去”合資、并購、參股海外高科技企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心，支持雇傭外籍專家和研究人員。拓展市產(chǎn)業(yè)專項資金的使用范圍，允許用于支持企業(yè)以獲取新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機構(gòu)、高端人才和團隊為目標(biāo)的境外投資并購活動。鼓勵外資企業(yè)在揚設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或研發(fā)中心，探索支持其參與承擔(dān)科技計劃項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)。簡化企業(yè)研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口，研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)，優(yōu)化非貿(mào)付匯的辦理流程。(責(zé)任部門：市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市財政局)
5、加強創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，重點選拔一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家，赴高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與省外、市外標(biāo)桿型企業(yè)考察交流，全面提升其管理和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、集聚創(chuàng)新資源方面的重要作用，依法保護其創(chuàng)新收益，進一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動力。(責(zé)任部門：市科技局、市經(jīng)信委)
二、大力推進簡政放權(quán)
6、擴大科研院所、高等院校自主權(quán)。逐步推進科研院所、高等院校取消行政級別。探索建立科研院所理事會管理制度，推行績效撥款試點，逐步建立以績效為導(dǎo)向的財政支持制度。合理擴大科研院所、高等院校基建項目自主權(quán)，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，將利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案。完善和落實股權(quán)激勵政策，建立科研財務(wù)助理等制度，精簡各類檢查評審。鼓勵科技人員自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。逐步下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán)，科研院所、高等院校在核定的崗位總量內(nèi)自主確定崗位機構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員，聘用結(jié)果上報主管部門和人社部門備案。(責(zé)任部門：市教育局、市人社局、市財政局)
7、改革科研項目經(jīng)費管理機制。減少對創(chuàng)新項目實施的直接干預(yù)，賦予創(chuàng)新人才和團隊更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。簡化科研項目預(yù)算編制，將直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。項目資金由項目承擔(dān)單位按本單位財務(wù)制度自主管理。項目結(jié)余資金可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年或留歸項目承擔(dān)單位使用。大幅提高人員費比例。增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%，且間接費用的績效支出納入績效工資總量管理，不計入績效工資總額基數(shù)。簡化科研儀器設(shè)備采購管理，科研院所、高等院校對集中采購目錄內(nèi)的科研儀器設(shè)備可自行采購和選擇評審專家。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局)
8、著力清除創(chuàng)新障礙。繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度降低大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新市場準(zhǔn)入門檻，所有行政審批事項嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。持續(xù)推進商事制度改革，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，爭取試點開展“證照分離”改革。建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺和示范基地，探索組建市科技服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供點對點、全方位服務(wù)。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，完善行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式，調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點的市場準(zhǔn)入要求。(責(zé)任部門：市工商局、市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局)
9、實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。支持高新技術(shù)企業(yè)貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。加強知識產(chǎn)權(quán)審理(判)庭建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)審理和審判工作機制，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。推動知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件信息錄入公共信用信息系統(tǒng)，并對重大和嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公示。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和快速應(yīng)對機制。完善專利資助獎勵政策，重點支持企業(yè)發(fā)明專利、專利合作條約(PCT)國際專利的申請和授權(quán)。(責(zé)任部門：市科技局、市編辦、市財政局、市法院、市經(jīng)信委)
三、構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制
10、下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。由市屬高校和科研院所自主實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位自主分配。對市屬高校和科研院所由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責(zé)任和時限。鼓勵市屬高校和科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。對符合條件的市屬高校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，推動實施股權(quán)和分紅激勵政策。改革市屬高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法，擔(dān)任正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬院系和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。(責(zé)任部門：市教育局、市財政局、市委組織部、市科技局、市人社局)
11、提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。在利用財政資金設(shè)立的高校和科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。支持國有企業(yè)與研發(fā)團隊及重要貢獻人員事先協(xié)商，確定科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益的方式、數(shù)額和比例，骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例不低于成果轉(zhuǎn)化獎勵金額的50%。允許轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%，鼓勵采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵。(責(zé)任部門：市教育局、市財政局、市國資委、市人社局、市科技局)
12、建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制。積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。積極實施股權(quán)激勵遞延納稅政策，對符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵遞延至取得股份分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅，對轉(zhuǎn)讓價格高于股票實際購買價格的差額部分，按照綜合稅率20%征收個人所得稅。對在市科技成果拍賣會上購買科技成果的企業(yè)，給予技術(shù)合同交易額一定比例的獎勵。獨立法人技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，自備案之日起，連續(xù)3年給予開辦經(jīng)費及辦公經(jīng)費補助，每年分類資助10-20萬元，3年后納入市級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)績效考評管理序列。對我市科技人員主持或參與完成的成果轉(zhuǎn)化項目獲得國家和江蘇省科學(xué)技術(shù)獎勵的，給予國家和江蘇省獎勵資金的1:1配套獎勵，且全部獎勵給相關(guān)科技人員。(責(zé)任部門：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市金融辦)
13、支持技術(shù)交易市場加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快建設(shè)揚州技術(shù)交易市場，對入駐的各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況，給予房租、水電和物業(yè)等費用減免。對我市符合條件的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個納稅年度不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過部分，減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵引進國內(nèi)外技術(shù)成果在揚州轉(zhuǎn)化，對經(jīng)市技術(shù)交易市場認(rèn)定備案的技術(shù)交易合同，按照技術(shù)合同額給予購買技術(shù)成果的本市企業(yè)以及促成轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)一定比例的獎勵。(責(zé)任部門：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財政局)
四、打造適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍
14、建立具有國際競爭力的人才引進制度。以國際化的視野部署全市人才戰(zhàn)略布局，引進一批具有國際競爭力的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予項目經(jīng)費和安家補貼，優(yōu)先享受政策扶持和服務(wù)。完善優(yōu)化“6+1”人才政策體系，在資金扶持、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定更加便捷、更有針對性、更具吸引力的海內(nèi)外人才引進制度。進一步加大海外高層次人才引進力度，實行外籍高層次人才績效獎勵政策，按照個人貢獻程度給予獎勵。探索外籍高層次人才參與承擔(dān)政府科技計劃項目，推進永久居留政策與子女入學(xué)、社會保障等有效銜接，探索建立國際醫(yī)療保險市內(nèi)使用機制。積極試點在揚外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留揚就業(yè)。(責(zé)任部門：市委組織部(市人才辦)、市人社局、市科技局、市財政局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)計委)
15、暢通人才雙向流動通道。落實科研人員兼職兼薪管理政策。允許市屬高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪，對落戶我市的與揚州重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相匹配的高校和科研單位，優(yōu)先安排建設(shè)用地，相關(guān)扶持政策實行一事一議。科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年返回原單位的，工資連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許市屬高校和科研院所自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員，探索建立協(xié)議工資、項目工資等符合人才特點和市場規(guī)律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。允許市屬高校和科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家、科技人才兼職。(責(zé)任部門：市委組織部(市人才辦)、市教育局、市人社局、市科技局、市財政局)
16、完善人才培養(yǎng)和評價機制。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺，提供科技咨詢、人才計劃、科技人才活動、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。鼓勵培養(yǎng)既懂科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵企業(yè)和高校院所提高科研人員薪酬待遇，對年收入20萬元以上的科研人員交納的個人所得稅予以定額返還獎勵。積極承接省職稱評審權(quán)下放，進一步暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。完善符合高校教師和科研人員崗位特點的分類評價機制，縱向課題與橫向課題一視同仁，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要條件。探索實行高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，對符合條件的科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引進專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與人才評價。(責(zé)任部門：市委組織部(市人才辦)、市人社局、市科技局、市教育局)
五、激發(fā)創(chuàng)新的動力和活力
17、支持高新區(qū)爭先進位發(fā)展。推進高新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)國家和省關(guān)于高新區(qū)機構(gòu)編制的管理辦法，加強和規(guī)范高新區(qū)黨工委、管委會及其職能機構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。落實省關(guān)于國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟、社會等行政管理權(quán)限，省級高新區(qū)與縣(市、區(qū))同等的行政管理權(quán)限等政策。支持高新區(qū)依法依規(guī)調(diào)整區(qū)域范圍，優(yōu)先保障其重大創(chuàng)新項目用地需求，鼓勵地方政府將各類高端創(chuàng)新資源優(yōu)先在高新區(qū)內(nèi)布局集聚。建立高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合考評和獎勵制度，對高新區(qū)爭先進位予以獎勵。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局、市編辦、市規(guī)劃局、市國土局、市統(tǒng)計局)
18、完善創(chuàng)新載體建設(shè)推進機制。出臺促進科技產(chǎn)業(yè)綜合體運營發(fā)展的政策意見，從加大入駐企業(yè)優(yōu)惠、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加公共服務(wù)供給等方面，加大企業(yè)和人才入駐的支持力度。制定促進專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)的專門政策，設(shè)立專項資金，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)、高校院所等單獨或聯(lián)合成立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間新建及擴建項目，在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排建設(shè)用地。設(shè)立眾創(chuàng)空間創(chuàng)投引導(dǎo)基金，強化對中小微科技企業(yè)的孵育，對運行成效突出的科技企業(yè)孵化器、加速器給予資金獎勵。積極推進科技公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展，支持現(xiàn)有平臺資源整合和功能提升。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局)
19、加大市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院扶持力度。進一步創(chuàng)新體制機制，在經(jīng)費使用、成果處置、人員聘用、薪酬分配等方面賦予產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院更大的自主權(quán)。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)，鼓勵技術(shù)成果到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市各類科技計劃項目、專項資金建立專門渠道給予優(yōu)先支持。企業(yè)用于研發(fā)活動而購買的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)成果或委托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策支持范圍。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進人才和團隊開辟“綠色通道”，予以特事特辦。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局)
20、支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵知名科學(xué)家、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、世界500強和中國百強企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，對注冊資本超過1000萬元的，市相關(guān)基金平臺以注冊資本30%的比例參股跟進。新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。支持新型研發(fā)機構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，具備獨立法人條件的，對其上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過20%的獎勵(單個機構(gòu)獎勵不超過1000萬元)。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局、市人社局)
21、完善投資引導(dǎo)機制。對符合條件的創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。整合和完善各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，健全向社會資金適度讓利的基金收益分配機制。落實市天使投資引導(dǎo)資金政策，對出現(xiàn)投資損失的項目，按照實際發(fā)生損失額的一定比例給予支持。(責(zé)任部門：市財政局、市科技局、市金融辦、市國稅局、市地稅局)
六、強化對科技型中小企業(yè)的金融支持
22、鼓勵多層次資本市場支持科技型中小企業(yè)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券融資，支持政府性擔(dān)保機構(gòu)為其發(fā)債提供擔(dān)保，支持地方財政提供貼息。對接股票發(fā)行制度改革，推動符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板及國外資本市場發(fā)行上市，支持科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。對上市企業(yè)予以專項支持，加快高成長性科技企業(yè)在多層次資本市場上市步伐。(責(zé)任部門：市金融辦、市財政局、市科技局)
23、創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)體系。進一步擴大“蘇科貸”、“揚科貸”的規(guī)模和覆蓋面。鼓勵銀行金融機構(gòu)設(shè)立科技金融風(fēng)險專營機構(gòu)，支持符合條件的民間資本發(fā)起成立服務(wù)科技型小微企業(yè)的民營銀行。鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)加強差異化信貸管理，適當(dāng)提高對科技型小微企業(yè)不良貸款比率的容忍度。積極開展投貸聯(lián)動試點，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)等實現(xiàn)投貸聯(lián)動，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市財政局、市科技局)
24、完善科技保險和擔(dān)保機制。鼓勵保險業(yè)金融機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，試點科技保險獎補機制，推動科技型中小微企業(yè)利用科技保險融資增信和分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，加快推進各類知識產(chǎn)權(quán)保險。成立不以盈利為目的的市級信用擔(dān)保基金，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)期權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務(wù)。完善相關(guān)考核機制，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不進行單獨的盈利性指標(biāo)考核，并設(shè)置一定代償損失容忍度。(責(zé)任部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市財政局、市科技局)
七、加大政府引導(dǎo)和支持力度
25、實行積極的財稅政策。市縣財政從2016年起3年內(nèi)統(tǒng)籌安排各類資金和基金100億元，結(jié)合“兩創(chuàng)”城市示范試點，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，實施重大科技項目，設(shè)立前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項和科技成果轉(zhuǎn)化專項。全面落實國家高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;進一步加大生命健康、資源環(huán)境、公共安全等社會事業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財稅支持方式，增加民生科技供給。(責(zé)任部門：市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局)
26、建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機制。改革以單向支持為主的政府專項資金支持方式，建立健全符合國際規(guī)則、支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持，通過實施新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提高中小企業(yè)政府采購比例。對本地“首購首用”我市高新技術(shù)產(chǎn)品的單位，給予合同金額一定比例的獎勵。(責(zé)任部門：市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局)
27、完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機制。加大對基礎(chǔ)前沿類科學(xué)研究持續(xù)穩(wěn)定的財政支持力度。市自然科學(xué)基金加大對青年科技人員的支持力度，更多資助處于起步階段、35歲以下未承擔(dān)過科技項目，在科研院所、高等院校和企業(yè)工作的博士，支持其自主選題、自由申報、自由探索，發(fā)揮科研“第一桶金”作用。逐步設(shè)立優(yōu)秀青年科學(xué)基金和杰出青年科學(xué)基金，并制定相應(yīng)的評審和管理機制，為重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。(責(zé)任部門：市科技局、市財政局)
28、健全創(chuàng)新政策審查和科技創(chuàng)新評價考核機制。對新制訂政策是否制約創(chuàng)新進行審查，及時廢止或修改有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目開展知識產(chǎn)權(quán)評議。建立市重大科技項目推進機制，納入全市重大項目中進行督查推進。聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在現(xiàn)有科技指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，借鑒國際、國內(nèi)、省內(nèi)主要科技創(chuàng)新評價指標(biāo)，建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，綜合評價我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，并納入縣(市、區(qū))、功能區(qū)管委會黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范圍。
干貨滿滿!揚州多項政策活動促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
【疫情影響】
出臺“減、免、緩、降、補、返”政策
隨著目前疫情形勢持續(xù)向好發(fā)展，人們的生活逐步轉(zhuǎn)入“后疫情”時期。我市在穩(wěn)崗就業(yè)方面有什么優(yōu)惠政策和措施?引起了網(wǎng)友的高度關(guān)注!
市人社局副局長李宏平介紹，一是加強失業(yè)監(jiān)測。加強對重點地區(qū)、重點群體、重點行業(yè)用工分析和失業(yè)監(jiān)測，運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。二是加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度。大力開展高校畢業(yè)生專項招聘，有序組織以“城市推介進校園、揚州文化進校園、重點名企進校園、看城市新變化、看文化新內(nèi)涵、看企業(yè)新發(fā)展”為主題的“三進三看”和“千名大學(xué)生看揚州”活動。三是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入推進“技展宏圖”職業(yè)技能提升行動，加大政策支持力度調(diào)動培訓(xùn)實施載體積極性，創(chuàng)新完善培訓(xùn)補貼政策體系，進一步擴大政策惠及面。四是發(fā)揮失業(yè)保險作用促進就業(yè)。進一步落實好穩(wěn)崗返還政策，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量少裁員或不裁員。適時調(diào)整我市失業(yè)保險金上下限標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)實施市區(qū)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼政策。落實對大齡失業(yè)人員延長發(fā)放失業(yè)保險金政策;對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時物價補貼，兜底幫扶就業(yè)困難基本生活。
作為疫情期間受影響的個體創(chuàng)業(yè)者，李宏平介紹，也有一定相關(guān)政策，支持對象為我市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者(包括外地戶籍在我市創(chuàng)業(yè)人員);貸款額度為在個人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放的貸款最高額度10萬元的基礎(chǔ)上，對雇用3—5人的創(chuàng)業(yè)項目，最高額度提高到30萬元，對雇用6人以上的，最高額度提高到50萬元。疫情期間，小微企業(yè)發(fā)放的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度經(jīng)人社部門審核，根據(jù)企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)，由每人不超過12萬元的標(biāo)準(zhǔn)提高至20萬元，最高不超過300萬元;貼息標(biāo)準(zhǔn)按合同簽訂日同期貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。
針對高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，李宏平說，為做好疫情防控工作，市人社部門暫停疫情期間的現(xiàn)場招聘活動，創(chuàng)新工作模式，完善線上服務(wù)，為用人單位和高校畢業(yè)生提供有效的交流平臺，確保招聘工作不斷線、不打烊。
對受疫情影響較重的企業(yè)穩(wěn)崗返還的標(biāo)準(zhǔn)是多少?如何申請?李宏平介紹，根據(jù)相關(guān)文件，在疫情防控期間，對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)企業(yè)，堅持不裁員或少裁員的，可參照困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)，給予3個月的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼，簡稱“應(yīng)急穩(wěn)崗返還”。屬于這四類的服務(wù)業(yè)企業(yè)可以去當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提交書面申請。
人社部門在疫情期間，出臺了“減、免、緩、降、補、返”各項優(yōu)惠政策。“減”是減半征收三項社會保險單位繳費部分的單位范圍包括各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織和其他參保單位。“免”是免征三項社會保險單位繳費部分的單位范圍包括各類中小微企業(yè)。對以單位方式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免政策。“緩”是對符合條件的企業(yè)緩交社保費。“降”是階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費率。“補”是社保補貼、崗位補貼、吸納就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。“返”是對符合條件的企業(yè)實施穩(wěn)崗返還。
【退役政策】
退役復(fù)學(xué)、退役創(chuàng)業(yè)，政策知多少?
在眾多問題中，網(wǎng)民對退役士兵考大學(xué)、復(fù)員政策以及自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策等展開交流。市退役軍人事務(wù)局副局長劉學(xué)軍介紹了相關(guān)政策情況。
具有普通高職、成人教育或高等自學(xué)考試專科學(xué)歷的退役士兵，可以免試入學(xué)成人高校本科;高中或同行學(xué)歷退役士兵，可以免試入學(xué)成人高校專科。列入高職擴招計劃的高職院校，按照教育部、退役軍人部等6部門《高職擴招實施方案》和省教育廳有關(guān)規(guī)定面向退役士兵招生，10月份再增加一次面向退役士兵的補報名，退役士兵報名后免予文化素質(zhì)考試，由各院校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，錄取后在2020年春季入學(xué)(可實行彈性學(xué)制)。
具有普通高職(專科)學(xué)歷的退役士兵，在完成高職學(xué)業(yè)后，可以參加“專轉(zhuǎn)本”選拔考試，院校單列招生計劃，省教育廳單獨劃線錄取。榮立三等功以上獎勵的高職(專科)在校生(含高校新生)，在完成高職(專科)學(xué)業(yè)后，免試入讀普通本科。
此外，從全日制普通高等學(xué)校入伍退役后復(fù)學(xué)的退役士兵、參加單獨招生考試考入全日制高等職業(yè)學(xué)校的退役士兵，其學(xué)費(包括學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償、學(xué)費減免)資助按財政部等5部門印發(fā)的《學(xué)生資助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由所在學(xué)校向當(dāng)?shù)貙W(xué)生資助管理中心申請，具體可向所在地退役軍人事務(wù)部門咨詢。
從全日制高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校征集的退役士兵，可以在規(guī)定的時間內(nèi)回原學(xué)校復(fù)學(xué)。在新兵檢疫復(fù)查期間退回或因身體原因不宜繼續(xù)在部隊服役中途退役的，學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)其復(fù)學(xué)。服現(xiàn)役期間受除名、開除軍籍處分或被勞動教養(yǎng)、判刑的，以及超過《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》規(guī)定的復(fù)學(xué)年限的，不予復(fù)學(xué)。
退役軍人成功創(chuàng)業(yè)的，可向經(jīng)營地所在社區(qū)申報優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目補貼，市級專家評審確認(rèn)為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的，給予項目持有人一次性補貼5000元;可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按國家規(guī)定享受貸款貼息，從事個體經(jīng)營的可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠;可以申請社保補貼，市區(qū)領(lǐng)取初始創(chuàng)業(yè)補貼的退役軍人，法定代表人按照企業(yè)繳納社保的，給予單位繳費部分全額社保補貼(不含個人應(yīng)繳納的部分)，最長不超過2年;可以享受帶動就業(yè)補貼，初始創(chuàng)業(yè)的退役軍人實體吸納就業(yè)的，與職工簽訂一年以上勞動合同，并已連續(xù)繳納6個月社會保險的，每吸納1人，給予2000元一次性補貼。具體可向當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門咨詢。
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